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          《稅務(wù)稽查案件辦理程序規(guī)定》發(fā)布!8月11日起施行

          發(fā)布日期:2021-07-15瀏覽次數(shù):

          稅務(wù)稽查案件辦理程序規(guī)定

          國(guó)家稅務(wù)總局令第52號(hào)

           

           

          《稅務(wù)稽查案件辦理程序規(guī)定》,已經(jīng)2021618日國(guó)家稅務(wù)總局2021年度第2次局務(wù)會(huì)議審議通過(guò),現(xiàn)予公布,自2021811日起施行。

           

           

          國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng):王軍

          2021712

           

           

           

          稅務(wù)稽查案件辦理程序規(guī)定

           

           

          第一章總則

           

          第一條為了貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的意見》,保障稅收法律、行政法規(guī)的貫徹實(shí)施,規(guī)范稅務(wù)稽查案件辦理程序,強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制,保護(hù)納稅人、扣繳義務(wù)人和其他涉稅當(dāng)事人合法權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》(以下簡(jiǎn)稱稅收征管法)、《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則》(以下簡(jiǎn)稱稅收征管法實(shí)施細(xì)則)等法律、行政法規(guī),制定本規(guī)定。

           

          第二條稽查局辦理稅務(wù)稽查案件適用本規(guī)定。

           

          第三條辦理稅務(wù)稽查案件應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為根據(jù),以法律為準(zhǔn)繩,堅(jiān)持公平、公正、公開、效率的原則。

           

          第四條稅務(wù)稽查由稽查局依法實(shí)施?;榫种饕氊?zé)是依法對(duì)納稅人、扣繳義務(wù)人和其他涉稅當(dāng)事人履行納稅義務(wù)、扣繳義務(wù)情況及涉稅事項(xiàng)進(jìn)行檢查處理,以及圍繞檢查處理開展的其他相關(guān)工作?;榫志唧w職責(zé)由國(guó)家稅務(wù)總局依照稅收征管法、稅收征管法實(shí)施細(xì)則和國(guó)家有關(guān)規(guī)定確定。

           

          第五條稽查局辦理稅務(wù)稽查案件時(shí),實(shí)行選案、檢查、審理、執(zhí)行分工制約原則。

           

          第六條稽查局應(yīng)當(dāng)在稅務(wù)局向社會(huì)公告的范圍內(nèi)實(shí)施稅務(wù)稽查。上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)可以根據(jù)案件辦理的需要指定管轄。

           

          稅收法律、行政法規(guī)和國(guó)家稅務(wù)總局規(guī)章對(duì)稅務(wù)稽查管轄另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

           

          第七條稅務(wù)稽查管轄有爭(zhēng)議的,由爭(zhēng)議各方本著有利于案件辦理的原則逐級(jí)協(xié)商解決;不能協(xié)商一致的,報(bào)請(qǐng)共同的上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)決定。

           

          第八條稅務(wù)稽查人員具有稅收征管法實(shí)施細(xì)則規(guī)定回避情形的,應(yīng)當(dāng)回避。

           

          被查對(duì)象申請(qǐng)稅務(wù)稽查人員回避或者稅務(wù)稽查人員自行申請(qǐng)回避的,由稽查局局長(zhǎng)依法決定是否回避。稽查局局長(zhǎng)發(fā)現(xiàn)稅務(wù)稽查人員具有規(guī)定回避情形的,應(yīng)當(dāng)要求其回避?;榫志珠L(zhǎng)的回避,由稅務(wù)局局長(zhǎng)依法審查決定。

           

          第九條稅務(wù)稽查人員對(duì)實(shí)施稅務(wù)稽查過(guò)程中知悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私、個(gè)人信息,應(yīng)當(dāng)依法予以保密。

           

          納稅人、扣繳義務(wù)人和其他涉稅當(dāng)事人的稅收違法行為不屬于保密范圍。

           

            第十條稅務(wù)稽查人員應(yīng)當(dāng)遵守工作紀(jì)律,恪守職業(yè)道德,不得有下列行為:

           

           ?。ㄒ唬┻`反法定程序、超越權(quán)限行使職權(quán);

           ?。ǘ├寐殭?quán)為自己或者他人牟取利益;

           ?。ㄈ┩婧雎毷兀宦男蟹ǘx務(wù);

           ?。ㄋ模┬孤秶?guó)家秘密、工作秘密,向被查對(duì)象通風(fēng)報(bào)信、泄露案情;

           ?。ㄎ澹┡撟骷?,故意夸大或者隱瞞案情;

           ?。┙邮鼙徊閷?duì)象的請(qǐng)客送禮等影響公正執(zhí)行公務(wù)的行為;

          (七)其他違法違紀(jì)行為。

           

            

           

          稅務(wù)稽查人員在執(zhí)法辦案中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的,依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理;涉嫌犯罪的,依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

           

            

           

          第十一條稅務(wù)稽查案件辦理應(yīng)當(dāng)通過(guò)文字、音像等形式,對(duì)案件辦理的啟動(dòng)、調(diào)查取證、審核、決定、送達(dá)、執(zhí)行等進(jìn)行全過(guò)程記錄。

           

           

          第二章選案

           

          第十二條稽查局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)稽查案源管理,全面收集整理案源信息,合理、準(zhǔn)確地選擇待查對(duì)象。案源管理依照國(guó)家稅務(wù)總局有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

           

          第十三條待查對(duì)象確定后,經(jīng)稽查局局長(zhǎng)批準(zhǔn)實(shí)施立案檢查。

           

          必要時(shí),依照法律法規(guī)的規(guī)定,稽查局可以在立案前進(jìn)行檢查。

           

          第十四條稽查局應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排檢查工作,嚴(yán)格控制對(duì)納稅人、扣繳義務(wù)人的檢查次數(shù)。

           

          第三章檢查

           

          第十五條檢查前,稽查局應(yīng)當(dāng)告知被查對(duì)象檢查時(shí)間、需要準(zhǔn)備的資料等,但預(yù)先通知有礙檢查的除外。

           

          檢查應(yīng)當(dāng)由兩名以上具有執(zhí)法資格的檢查人員共同實(shí)施,并向被查對(duì)象出示稅務(wù)檢查證件、出示或者送達(dá)稅務(wù)檢查通知書,告知其權(quán)利和義務(wù)。

           

          第十六條檢查應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序,采取實(shí)地檢查、調(diào)取賬簿資料、詢問(wèn)、查詢存款賬戶或者儲(chǔ)蓄存款、異地協(xié)查等方法。

           

          對(duì)采用電子信息系統(tǒng)進(jìn)行管理和核算的被查對(duì)象,檢查人員可以要求其打開該電子信息系統(tǒng),或者提供與原始電子數(shù)據(jù)、電子信息系統(tǒng)技術(shù)資料一致的復(fù)制件。被查對(duì)象拒不打開或者拒不提供的,經(jīng)稽查局局長(zhǎng)批準(zhǔn),可以采用適當(dāng)?shù)募夹g(shù)手段對(duì)該電子信息系統(tǒng)進(jìn)行直接檢查,或者提取、復(fù)制電子數(shù)據(jù)進(jìn)行檢查,但所采用的技術(shù)手段不得破壞該電子信息系統(tǒng)原始電子數(shù)據(jù),或者影響該電子信息系統(tǒng)正常運(yùn)行。

           

          第十七條檢查應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序收集證據(jù)材料。收集的證據(jù)必須經(jīng)查證屬實(shí),并與證明事項(xiàng)相關(guān)聯(lián)。

           

            不得以下列方式收集、獲取證據(jù)材料:

           

            (一)嚴(yán)重違反法定程序收集;

            (二)以違反法律強(qiáng)制性規(guī)定的手段獲取且侵害他人合法權(quán)益;

           ?。ㄈ┮岳T、欺詐、脅迫、暴力等手段獲取。

           

          第十八條調(diào)取賬簿、記賬憑證、報(bào)表和其他有關(guān)資料時(shí),應(yīng)當(dāng)向被查對(duì)象出具調(diào)取賬簿資料通知書,并填寫調(diào)取賬簿資料清單交其核對(duì)后簽章確認(rèn)。

           

          調(diào)取納稅人、扣繳義務(wù)人以前會(huì)計(jì)年度的賬簿、記賬憑證、報(bào)表和其他有關(guān)資料的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣以上稅務(wù)局局長(zhǎng)批準(zhǔn),并在3個(gè)月內(nèi)完整退還;調(diào)取納稅人、扣繳義務(wù)人當(dāng)年的賬簿、記賬憑證、報(bào)表和其他有關(guān)資料的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)設(shè)區(qū)的市、自治州以上稅務(wù)局局長(zhǎng)批準(zhǔn),并在30日內(nèi)退還。

           

          退還賬簿資料時(shí),應(yīng)當(dāng)由被查對(duì)象核對(duì)調(diào)取賬簿資料清單,并簽章確認(rèn)。

           

          第十九條需要提取證據(jù)材料原件的,應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出具提取證據(jù)專用收據(jù),由當(dāng)事人核對(duì)后簽章確認(rèn)。對(duì)需要退還的證據(jù)材料原件,檢查結(jié)束后應(yīng)當(dāng)及時(shí)退還,并履行相關(guān)簽收手續(xù)。需要將已開具的紙質(zhì)發(fā)票調(diào)出查驗(yàn)時(shí),應(yīng)當(dāng)向被查驗(yàn)的單位或者個(gè)人開具發(fā)票換票證;需要將空白紙質(zhì)發(fā)票調(diào)出查驗(yàn)時(shí),應(yīng)當(dāng)向被查驗(yàn)的單位或者個(gè)人開具調(diào)驗(yàn)空白發(fā)票收據(jù)。經(jīng)查無(wú)問(wèn)題的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)退還,并履行相關(guān)簽收手續(xù)。

           

          提取證據(jù)材料復(fù)制件的,應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人或者原件保存單位(個(gè)人)在復(fù)制件上注明“與原件核對(duì)無(wú)誤”及原件存放地點(diǎn),并簽章。

           

          第二十條詢問(wèn)應(yīng)當(dāng)由兩名以上檢查人員實(shí)施。除在被查對(duì)象生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、辦公場(chǎng)所詢問(wèn)外,應(yīng)當(dāng)向被詢問(wèn)人送達(dá)詢問(wèn)通知書。

           

          詢問(wèn)時(shí)應(yīng)當(dāng)告知被詢問(wèn)人有關(guān)權(quán)利義務(wù)。詢問(wèn)筆錄應(yīng)當(dāng)交被詢問(wèn)人核對(duì)或者向其宣讀;詢問(wèn)筆錄有修改的,應(yīng)當(dāng)由被詢問(wèn)人在改動(dòng)處捺指??;核對(duì)無(wú)誤后,由被詢問(wèn)人在尾頁(yè)結(jié)束處寫明“以上筆錄我看過(guò)(或者向我宣讀過(guò)),與我說(shuō)的相符”,并逐頁(yè)簽章、捺指印。被詢問(wèn)人拒絕在詢問(wèn)筆錄上簽章、捺指印的,檢查人員應(yīng)當(dāng)在筆錄上注明。

           

          第二十一條當(dāng)事人、證人可以采取書面或者口頭方式陳述或者提供證言。當(dāng)事人、證人口頭陳述或者提供證言的,檢查人員應(yīng)當(dāng)以筆錄、錄音、錄像等形式進(jìn)行記錄。筆錄可以手寫或者使用計(jì)算機(jī)記錄并打印,由當(dāng)事人或者證人逐頁(yè)簽章、捺指印。

           

          當(dāng)事人、證人口頭提出變更陳述或者證言的,檢查人員應(yīng)當(dāng)就變更部分重新制作筆錄,注明原因,由當(dāng)事人或者證人逐頁(yè)簽章、捺指印。當(dāng)事人、證人變更書面陳述或者證言的,變更前的筆錄不予退回。

           

          第二十二條制作錄音、錄像等視聽資料的,應(yīng)當(dāng)注明制作方法、制作時(shí)間、制作人和證明對(duì)象等內(nèi)容。

           

          調(diào)取視聽資料時(shí),應(yīng)當(dāng)調(diào)取有關(guān)資料的原始載體;難以調(diào)取原始載體的,可以調(diào)取復(fù)制件,但應(yīng)當(dāng)說(shuō)明復(fù)制方法、人員、時(shí)間和原件存放處等事項(xiàng)。

           

          對(duì)聲音資料,應(yīng)當(dāng)附有該聲音內(nèi)容的文字記錄;對(duì)圖像資料,應(yīng)當(dāng)附有必要的文字說(shuō)明。

           

          第二十三條以電子數(shù)據(jù)的內(nèi)容證明案件事實(shí)的,檢查人員可以要求當(dāng)事人將電子數(shù)據(jù)打印成紙質(zhì)資料,在紙質(zhì)資料上注明數(shù)據(jù)出處、打印場(chǎng)所、打印時(shí)間或者提供時(shí)間,注明“與電子數(shù)據(jù)核對(duì)無(wú)誤”,并由當(dāng)事人簽章。

           

          需要以有形載體形式固定電子數(shù)據(jù)的,檢查人員應(yīng)當(dāng)與提供電子數(shù)據(jù)的個(gè)人、單位的法定代表人或者財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人或者經(jīng)單位授權(quán)的其他人員一起將電子數(shù)據(jù)復(fù)制到存儲(chǔ)介質(zhì)上并封存,同時(shí)在封存包裝物上注明制作方法、制作時(shí)間、制作人、文件格式及大小等,注明“與原始載體記載的電子數(shù)據(jù)核對(duì)無(wú)誤”,并由電子數(shù)據(jù)提供人簽章。

           

          收集、提取電子數(shù)據(jù),檢查人員應(yīng)當(dāng)制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄,注明電子數(shù)據(jù)的來(lái)源、事由、證明目的或者對(duì)象,提取時(shí)間、地點(diǎn)、方法、過(guò)程,原始存儲(chǔ)介質(zhì)的存放地點(diǎn)以及對(duì)電子數(shù)據(jù)存儲(chǔ)介質(zhì)的簽封情況等。進(jìn)行數(shù)據(jù)壓縮的,應(yīng)當(dāng)在筆錄中注明壓縮方法和完整性校驗(yàn)值。

           

          第二十四條檢查人員實(shí)地調(diào)查取證時(shí),可以制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄、勘驗(yàn)筆錄,對(duì)實(shí)地調(diào)查取證情況予以記錄。

           

          制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄、勘驗(yàn)筆錄,應(yīng)當(dāng)載明時(shí)間、地點(diǎn)和事件等內(nèi)容,并由檢查人員簽名和當(dāng)事人簽章。

           

          當(dāng)事人經(jīng)通知不到場(chǎng)或者拒絕在現(xiàn)場(chǎng)筆錄、勘驗(yàn)筆錄上簽章的,檢查人員應(yīng)當(dāng)在筆錄上注明原因;如有其他人員在場(chǎng),可以由其簽章證明。

           

          第二十五條檢查人員異地調(diào)查取證的,當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助;發(fā)函委托相關(guān)稽查局調(diào)查取證的,必要時(shí)可以派人參與受托地稽查局的調(diào)查取證,受托地稽查局應(yīng)當(dāng)根據(jù)協(xié)查請(qǐng)求,依照法定權(quán)限和程序調(diào)查。

           

          需要取得境外資料的,稽查局可以提請(qǐng)國(guó)際稅收管理部門依照有關(guān)規(guī)定程序獲取。

           

          第二十六條查詢從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的納稅人、扣繳義務(wù)人存款賬戶,應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣以上稅務(wù)局局長(zhǎng)批準(zhǔn),憑檢查存款賬戶許可證明向相關(guān)銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)查詢。

           

          查詢案件涉嫌人員儲(chǔ)蓄存款的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)設(shè)區(qū)的市、自治州以上稅務(wù)局局長(zhǎng)批準(zhǔn),憑檢查存款賬戶許可證明向相關(guān)銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)查詢。

           

          第二十七條被查對(duì)象有下列情形之一的,依照稅收征管法和稅收征管法實(shí)施細(xì)則有關(guān)逃避、拒絕或者以其他方式阻撓稅務(wù)檢查的規(guī)定處理:

           

          (一)提供虛假資料,不如實(shí)反映情況,或者拒絕提供有關(guān)資料的;

          (二)拒絕或者阻止稅務(wù)機(jī)關(guān)記錄、錄音、錄像、照相和復(fù)制與案件有關(guān)的情況和資料的;

          (三)在檢查期間轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀有關(guān)資料的;

           

          (四)有不依法接受稅務(wù)檢查的其他情形的。

           

          第二十八條稅務(wù)機(jī)關(guān)有根據(jù)認(rèn)為從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的納稅人有逃避納稅義務(wù)行為,可以在規(guī)定的納稅期之前,責(zé)令限期繳納應(yīng)納稅款;在限期內(nèi)發(fā)現(xiàn)納稅人有明顯的轉(zhuǎn)移、隱匿其應(yīng)納稅的商品、貨物以及其他財(cái)產(chǎn)或者應(yīng)納稅收入跡象的,可以責(zé)成納稅人提供納稅擔(dān)保。如果納稅人不能提供納稅擔(dān)保,經(jīng)縣以上稅務(wù)局局長(zhǎng)批準(zhǔn),可以依法采取稅收強(qiáng)制措施。

           

          檢查從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的納稅人以前納稅期的納稅情況時(shí),發(fā)現(xiàn)納稅人有逃避納稅義務(wù)行為,并有明顯的轉(zhuǎn)移、隱匿其應(yīng)納稅的商品、貨物以及其他財(cái)產(chǎn)或者應(yīng)納稅收入跡象的,經(jīng)縣以上稅務(wù)局局長(zhǎng)批準(zhǔn),可以依法采取稅收強(qiáng)制措施。

           

          第二十九條稽查局采取稅收強(qiáng)制措施時(shí),應(yīng)當(dāng)向納稅人、扣繳義務(wù)人、納稅擔(dān)保人交付稅收強(qiáng)制措施決定書,告知其采取稅收強(qiáng)制措施的內(nèi)容、理由、依據(jù)以及依法享有的權(quán)利、救濟(jì)途徑,并履行法律、法規(guī)規(guī)定的其他程序。

           

          采取凍結(jié)納稅人在開戶銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)的存款措施時(shí),應(yīng)當(dāng)向納稅人開戶銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)交付凍結(jié)存款通知書,凍結(jié)其相當(dāng)于應(yīng)納稅款的存款;并于作出凍結(jié)決定之日起3個(gè)工作日內(nèi),向納稅人交付凍結(jié)決定書。

           

          采取查封、扣押商品、貨物或者其他財(cái)產(chǎn)措施時(shí),應(yīng)當(dāng)向納稅人、扣繳義務(wù)人、納稅擔(dān)保人當(dāng)場(chǎng)交付查封、扣押決定書,填寫查封商品、貨物或者其他財(cái)產(chǎn)清單或者出具扣押商品、貨物或者其他財(cái)產(chǎn)專用收據(jù),由當(dāng)事人核對(duì)后簽章。查封清單、扣押收據(jù)一式二份,由當(dāng)事人和稽查局分別保存。

           

          采取查封、扣押有產(chǎn)權(quán)證件的動(dòng)產(chǎn)或者不動(dòng)產(chǎn)措施時(shí),應(yīng)當(dāng)依法向有關(guān)單位送達(dá)稅務(wù)協(xié)助執(zhí)行通知書,通知其在查封、扣押期間不再辦理該動(dòng)產(chǎn)或者不動(dòng)產(chǎn)的過(guò)戶手續(xù)。

           

          第三十條按照本規(guī)定第二十八條第二款采取查封、扣押措施的,期限一般不得超過(guò)6個(gè)月;重大案件有下列情形之一,需要延長(zhǎng)期限的,應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)家稅務(wù)總局批準(zhǔn):

           

          (一)案情復(fù)雜,在查封、扣押期限內(nèi)確實(shí)難以查明案件事實(shí)的;

          (二)被查對(duì)象轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀賬簿、記賬憑證或者其他證據(jù)材料的;

          (三)被查對(duì)象拒不提供相關(guān)情況或者以其他方式拒絕、阻撓檢查的;

          (四)解除查封、扣押措施可能使納稅人轉(zhuǎn)移、隱匿、損毀或者違法處置財(cái)產(chǎn),從而導(dǎo)致稅款無(wú)法追繳的。

           

          除前款規(guī)定情形外采取查封、扣押、凍結(jié)措施的,期限不得超過(guò)30日;情況復(fù)雜的,經(jīng)縣以上稅務(wù)局局長(zhǎng)批準(zhǔn),可以延長(zhǎng),但是延長(zhǎng)期限不得超過(guò)30日。

           

          第三十一條有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)解除稅收強(qiáng)制措施:

           

          (一)納稅人已按履行期限繳納稅款、扣繳義務(wù)人已按履行期限解繳稅款、納稅擔(dān)保人已按履行期限繳納所擔(dān)保稅款的;

          (二)稅收強(qiáng)制措施被復(fù)議機(jī)關(guān)決定撤銷的;

          (三)稅收強(qiáng)制措施被人民法院判決撤銷的;

          (四)其他法定應(yīng)當(dāng)解除稅收強(qiáng)制措施的。

           

          第三十二條解除稅收強(qiáng)制措施時(shí),應(yīng)當(dāng)向納稅人、扣繳義務(wù)人、納稅擔(dān)保人送達(dá)解除稅收強(qiáng)制措施決定書,告知其解除稅收強(qiáng)制措施的時(shí)間、內(nèi)容和依據(jù),并通知其在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦理解除稅收強(qiáng)制措施的有關(guān)事宜:

           

          (一)采取凍結(jié)存款措施的,應(yīng)當(dāng)向凍結(jié)存款的納稅人開戶銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)送達(dá)解除凍結(jié)存款通知書,解除凍結(jié);

          (二)采取查封商品、貨物或者其他財(cái)產(chǎn)措施的,應(yīng)當(dāng)解除查封并收回查封商品、貨物或者其他財(cái)產(chǎn)清單;

          (三)采取扣押商品、貨物或者其他財(cái)產(chǎn)措施的,應(yīng)當(dāng)予以返還并收回扣押商品、貨物或者其他財(cái)產(chǎn)專用收據(jù)。

           

          稅收強(qiáng)制措施涉及協(xié)助執(zhí)行單位的,應(yīng)當(dāng)向協(xié)助執(zhí)行單位送達(dá)稅務(wù)協(xié)助執(zhí)行通知書,通知解除稅收強(qiáng)制措施相關(guān)事項(xiàng)。

           

          第三十三條有下列情形之一,致使檢查暫時(shí)無(wú)法進(jìn)行的,經(jīng)稽查局局長(zhǎng)批準(zhǔn)后,中止檢查:

           

          (一)當(dāng)事人被有關(guān)機(jī)關(guān)依法限制人身自由的;

          (二)賬簿、記賬憑證及有關(guān)資料被其他國(guó)家機(jī)關(guān)依法調(diào)取且尚未歸還的;

          (三)與稅收違法行為直接相關(guān)的事實(shí)需要人民法院或者其他國(guó)家機(jī)關(guān)確認(rèn)的;

          (四)法律、行政法規(guī)或者國(guó)家稅務(wù)總局規(guī)定的其他可以中止檢查的。

           

          中止檢查的情形消失,經(jīng)稽查局局長(zhǎng)批準(zhǔn)后,恢復(fù)檢查。

           

          第三十四條有下列情形之一,致使檢查確實(shí)無(wú)法進(jìn)行的,經(jīng)稽查局局長(zhǎng)批準(zhǔn)后,終結(jié)檢查:

           

          (一)被查對(duì)象死亡或者被依法宣告死亡或者依法注銷,且有證據(jù)表明無(wú)財(cái)產(chǎn)可抵繳稅款或者無(wú)法定稅收義務(wù)承擔(dān)主體的;

          (二)被查對(duì)象稅收違法行為均已超過(guò)法定追究期限的;

          (三)法律、行政法規(guī)或者國(guó)家稅務(wù)總局規(guī)定的其他可以終結(jié)檢查的。

           

          第三十五條檢查結(jié)束前,檢查人員可以將發(fā)現(xiàn)的稅收違法事實(shí)和依據(jù)告知被查對(duì)象。

           

          被查對(duì)象對(duì)違法事實(shí)和依據(jù)有異議的,應(yīng)當(dāng)在限期內(nèi)提供說(shuō)明及證據(jù)材料。被查對(duì)象口頭說(shuō)明的,檢查人員應(yīng)當(dāng)制作筆錄,由當(dāng)事人簽章。

           

          第四章審理

           

          第三十六條檢查結(jié)束后,稽查局應(yīng)當(dāng)對(duì)案件進(jìn)行審理。符合重大稅務(wù)案件標(biāo)準(zhǔn)的,稽查局審理后提請(qǐng)稅務(wù)局重大稅務(wù)案件審理委員會(huì)審理。

           

          重大稅務(wù)案件審理依照國(guó)家稅務(wù)總局有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

           

          第三十七條案件審理應(yīng)當(dāng)著重審核以下內(nèi)容:

           

          (一)執(zhí)法主體是否正確;

          (二)被查對(duì)象是否準(zhǔn)確;

          (三)稅收違法事實(shí)是否清楚,證據(jù)是否充分,數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確,資料是否齊全;

          (四)適用法律、行政法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件是否適當(dāng),定性是否正確;

          (五)是否符合法定程序;

          (六)是否超越或者濫用職權(quán);

          (七)稅務(wù)處理、處罰建議是否適當(dāng);

          (八)其他應(yīng)當(dāng)審核確認(rèn)的事項(xiàng)或者問(wèn)題。

           

          第三十八條 有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)補(bǔ)正或者補(bǔ)充調(diào)查:

           

          (一)被查對(duì)象認(rèn)定錯(cuò)誤的;

          (二)稅收違法事實(shí)不清、證據(jù)不足的;

          (三)不符合法定程序的;

          (四)稅務(wù)文書不規(guī)范、不完整的;

          (五)其他需要補(bǔ)正或者補(bǔ)充調(diào)查的。

           

          第三十九條擬對(duì)被查對(duì)象或者其他涉稅當(dāng)事人作出稅務(wù)行政處罰的,應(yīng)當(dāng)向其送達(dá)稅務(wù)行政處罰事項(xiàng)告知書,告知其依法享有陳述、申辯及要求聽證的權(quán)利。稅務(wù)行政處罰事項(xiàng)告知書應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容:

           

          (一)被查對(duì)象或者其他涉稅當(dāng)事人姓名或者名稱、有效身份證件號(hào)碼或者統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、地址。沒(méi)有統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的,以稅務(wù)機(jī)關(guān)賦予的納稅人識(shí)別號(hào)代替;

          (二)認(rèn)定的稅收違法事實(shí)和性質(zhì);

          (三)適用的法律、行政法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件;

          (四)擬作出的稅務(wù)行政處罰;

          (五)當(dāng)事人依法享有的權(quán)利;

          (六)告知書的文號(hào)、制作日期、稅務(wù)機(jī)關(guān)名稱及印章;

          (七)其他相關(guān)事項(xiàng)。

           

          第四十條被查對(duì)象或者其他涉稅當(dāng)事人可以書面或者口頭提出陳述、申辯意見。對(duì)當(dāng)事人口頭提出陳述、申辯意見,應(yīng)當(dāng)制作陳述申辯筆錄,如實(shí)記錄,由陳述人、申辯人簽章。

           

          應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的陳述、申辯意見;經(jīng)復(fù)核,當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的,應(yīng)當(dāng)采納。

           

          第四十一條被查對(duì)象或者其他涉稅當(dāng)事人按照法律、法規(guī)、規(guī)章要求聽證的,應(yīng)當(dāng)依法組織聽證。

           

          聽證依照國(guó)家稅務(wù)總局有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

           

          第四十二條經(jīng)審理,區(qū)分下列情形分別作出處理:

           

          (一)有稅收違法行為,應(yīng)當(dāng)作出稅務(wù)處理決定的,制作稅務(wù)處理決定書;

          (二)有稅收違法行為,應(yīng)當(dāng)作出稅務(wù)行政處罰決定的,制作稅務(wù)行政處罰決定書;

          (三)稅收違法行為輕微,依法可以不予稅務(wù)行政處罰的,制作不予稅務(wù)行政處罰決定書;

          (四)沒(méi)有稅收違法行為的,制作稅務(wù)稽查結(jié)論。

           

          稅務(wù)處理決定書、稅務(wù)行政處罰決定書、不予稅務(wù)行政處罰決定書、稅務(wù)稽查結(jié)論引用的法律、行政法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)注明文件全稱、文號(hào)和有關(guān)條款。

           

          第四十三條稅務(wù)處理決定書應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容:

           

          (一)被查對(duì)象姓名或者名稱、有效身份證件號(hào)碼或者統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、地址。沒(méi)有統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的,以稅務(wù)機(jī)關(guān)賦予的納稅人識(shí)別號(hào)代替;

          (二)檢查范圍和內(nèi)容;

          (三)稅收違法事實(shí)及所屬期間;

          (四)處理決定及依據(jù);

          (五)稅款金額、繳納期限及地點(diǎn);

          (六)稅款滯納時(shí)間、滯納金計(jì)算方法、繳納期限及地點(diǎn);

          (七)被查對(duì)象不按期履行處理決定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任;

          (八)申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限;

          (九)處理決定書的文號(hào)、制作日期、稅務(wù)機(jī)關(guān)名稱及印章。

           

          第四十四條稅務(wù)行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容:

           

          (一)被查對(duì)象或者其他涉稅當(dāng)事人姓名或者名稱、有效身份證件號(hào)碼或者統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、地址。沒(méi)有統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的,以稅務(wù)機(jī)關(guān)賦予的納稅人識(shí)別號(hào)代替;

          (二)檢查范圍和內(nèi)容;

          (三)稅收違法事實(shí)、證據(jù)及所屬期間;

          (四)行政處罰種類和依據(jù);

          (五)行政處罰履行方式、期限和地點(diǎn);

          (六)當(dāng)事人不按期履行行政處罰決定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任;

          (七)申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限;

          (八)行政處罰決定書的文號(hào)、制作日期、稅務(wù)機(jī)關(guān)名稱及印章。

           

          稅務(wù)行政處罰決定應(yīng)當(dāng)依法公開。公開的行政處罰決定被依法變更、撤銷、確認(rèn)違法或者確認(rèn)無(wú)效的,應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)撤回原行政處罰決定信息并公開說(shuō)明理由。

           

          第四十五條不予稅務(wù)行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容:

           

          (一)被查對(duì)象或者其他涉稅當(dāng)事人姓名或者名稱、有效身份證件號(hào)碼或者統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、地址。沒(méi)有統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的,以稅務(wù)機(jī)關(guān)賦予的納稅人識(shí)別號(hào)代替;

          (二)檢查范圍和內(nèi)容;

          (三)稅收違法事實(shí)及所屬期間;

          (四)不予稅務(wù)行政處罰的理由及依據(jù);

          (五)申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限;

          (六)不予行政處罰決定書的文號(hào)、制作日期、稅務(wù)機(jī)關(guān)名稱及印章。

           

          第四十六條稅務(wù)稽查結(jié)論應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容:

           

          (一)被查對(duì)象姓名或者名稱、有效身份證件號(hào)碼或者統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、地址。沒(méi)有統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的,以稅務(wù)機(jī)關(guān)賦予的納稅人識(shí)別號(hào)代替;

          (二)檢查范圍和內(nèi)容;

          (三)檢查時(shí)間和檢查所屬期間;

          (四)檢查結(jié)論;

          (五)結(jié)論的文號(hào)、制作日期、稅務(wù)機(jī)關(guān)名稱及印章。

           

          第四十七條稽查局應(yīng)當(dāng)自立案之日起90日內(nèi)作出行政處理、處罰決定或者無(wú)稅收違法行為結(jié)論。案情復(fù)雜需要延期的,經(jīng)稅務(wù)局局長(zhǎng)批準(zhǔn),可以延長(zhǎng)不超過(guò)90日;特殊情況或者發(fā)生不可抗力需要繼續(xù)延期的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)上一級(jí)稅務(wù)局分管副局長(zhǎng)批準(zhǔn),并確定合理的延長(zhǎng)期限。但下列時(shí)間不計(jì)算在內(nèi):

           

          (一)中止檢查的時(shí)間;

          (二)請(qǐng)示上級(jí)機(jī)關(guān)或者征求有權(quán)機(jī)關(guān)意見的時(shí)間;

          (三)提請(qǐng)重大稅務(wù)案件審理的時(shí)間;

          (四)因其他方式無(wú)法送達(dá),公告送達(dá)文書的時(shí)間;

          (五)組織聽證的時(shí)間;

          (六)納稅人、扣繳義務(wù)人超期提供資料的時(shí)間;

          (七)移送司法機(jī)關(guān)后,稅務(wù)機(jī)關(guān)需根據(jù)司法文書決定是否處罰的案件,從司法機(jī)關(guān)接受移送到司法文書生效的時(shí)間。

           

          第四十八條稅收違法行為涉嫌犯罪的,填制涉嫌犯罪案件移送書,經(jīng)稅務(wù)局局長(zhǎng)批準(zhǔn)后,依法移送公安機(jī)關(guān),并附送以下資料:

           

          (一)涉嫌犯罪案件情況的調(diào)查報(bào)告;

          (二)涉嫌犯罪的主要證據(jù)材料復(fù)制件;

          (三)其他有關(guān)涉嫌犯罪的材料。

           

          第五章執(zhí)行

           

          第四十九條稽查局應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)送達(dá)稅務(wù)處理決定書、稅務(wù)行政處罰決定書、不予稅務(wù)行政處罰決定書、稅務(wù)稽查結(jié)論等稅務(wù)文書。

           

          第五十條具有下列情形之一的,經(jīng)縣以上稅務(wù)局局長(zhǎng)批準(zhǔn),稽查局可以依法強(qiáng)制執(zhí)行,或者依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行:

           

          (一)納稅人、扣繳義務(wù)人未按照規(guī)定的期限繳納或者解繳稅款、滯納金,責(zé)令限期繳納逾期仍未繳納的;

          (二)經(jīng)稽查局確認(rèn)的納稅擔(dān)保人未按照規(guī)定的期限繳納所擔(dān)保的稅款、滯納金,責(zé)令限期繳納逾期仍未繳納的;

          (三)當(dāng)事人對(duì)處罰決定逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議也不向人民法院起訴、又不履行的;

          (四)其他可以依法強(qiáng)制執(zhí)行的。

           

          第五十一條當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難,需要延期或者分期繳納罰款的,可向稽查局提出申請(qǐng),經(jīng)稅務(wù)局局長(zhǎng)批準(zhǔn)后,可以暫緩或者分期繳納。

           

          第五十二條作出強(qiáng)制執(zhí)行決定前,應(yīng)當(dāng)制作并送達(dá)催告文書,催告當(dāng)事人履行義務(wù),聽取當(dāng)事人陳述、申辯意見。經(jīng)催告,當(dāng)事人逾期仍不履行行政決定,且無(wú)正當(dāng)理由的,經(jīng)縣以上稅務(wù)局局長(zhǎng)批準(zhǔn),實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行。

           

          實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行時(shí),應(yīng)當(dāng)向被執(zhí)行人送達(dá)強(qiáng)制執(zhí)行決定書,告知其實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行的內(nèi)容、理由及依據(jù),并告知其享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

           

          催告期間,對(duì)有證據(jù)證明有轉(zhuǎn)移或者隱匿財(cái)物跡象的,可以作出立即強(qiáng)制執(zhí)行決定。

           

          第五十三條稽查局采取從被執(zhí)行人開戶銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)的存款中扣繳稅款、滯納金、罰款措施時(shí),應(yīng)當(dāng)向被執(zhí)行人開戶銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)送達(dá)扣繳稅收款項(xiàng)通知書,依法扣繳稅款、滯納金、罰款,并及時(shí)將有關(guān)憑證送達(dá)被執(zhí)行人。

           

          第五十四條拍賣、變賣被執(zhí)行人商品、貨物或者其他財(cái)產(chǎn),以拍賣、變賣所得抵繳稅款、滯納金、罰款的,在拍賣、變賣前應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行查封、扣押。

           

          稽查局拍賣、變賣被執(zhí)行人商品、貨物或者其他財(cái)產(chǎn)前,應(yīng)當(dāng)制作拍賣/變賣抵稅財(cái)物決定書,經(jīng)縣以上稅務(wù)局局長(zhǎng)批準(zhǔn)后送達(dá)被執(zhí)行人,予以拍賣或者變賣。

           

          拍賣或者變賣實(shí)現(xiàn)后,應(yīng)當(dāng)在結(jié)算并收取價(jià)款后3個(gè)工作日內(nèi),辦理稅款、滯納金、罰款的入庫(kù)手續(xù),并制作拍賣/變賣結(jié)果通知書,附拍賣/變賣查封、扣押的商品、貨物或者其他財(cái)產(chǎn)清單,經(jīng)稽查局局長(zhǎng)審核后,送達(dá)被執(zhí)行人。

           

          以拍賣或者變賣所得抵繳稅款、滯納金、罰款和拍賣、變賣等費(fèi)用后,尚有剩余的財(cái)產(chǎn)或者無(wú)法進(jìn)行拍賣、變賣的財(cái)產(chǎn)的,應(yīng)當(dāng)制作返還商品、貨物或者其他財(cái)產(chǎn)通知書,附返還商品、貨物或者其他財(cái)產(chǎn)清單,送達(dá)被執(zhí)行人,并自辦理稅款、滯納金、罰款入庫(kù)手續(xù)之日起3個(gè)工作日內(nèi)退還被執(zhí)行人。

           

          第五十五條執(zhí)行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的,依照本規(guī)定第四十八條處理。

           

          第五十六條執(zhí)行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的,經(jīng)稽查局局長(zhǎng)批準(zhǔn)后,中止執(zhí)行:

           

          (一)當(dāng)事人死亡或者被依法宣告死亡,尚未確定可執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的;

          (二)當(dāng)事人進(jìn)入破產(chǎn)清算程序尚未終結(jié)的;

          (三)可執(zhí)行財(cái)產(chǎn)被司法機(jī)關(guān)或者其他國(guó)家機(jī)關(guān)依法查封、扣押、凍結(jié),致使執(zhí)行暫時(shí)無(wú)法進(jìn)行的;

          (四)可供執(zhí)行的標(biāo)的物需要人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)確定權(quán)屬的;

          (五)法律、行政法規(guī)和國(guó)家稅務(wù)總局規(guī)定其他可以中止執(zhí)行的。

           

          中止執(zhí)行情形消失后,經(jīng)稽查局局長(zhǎng)批準(zhǔn),恢復(fù)執(zhí)行。

           

          第五十七條當(dāng)事人確無(wú)財(cái)產(chǎn)可供抵繳稅款、滯納金、罰款或者依照破產(chǎn)清算程序確實(shí)無(wú)法清繳稅款、滯納金、罰款,或者有其他法定終結(jié)執(zhí)行情形的,經(jīng)稅務(wù)局局長(zhǎng)批準(zhǔn)后,終結(jié)執(zhí)行。

           

          第五十八條稅務(wù)處理決定書、稅務(wù)行政處罰決定書等決定性文書送達(dá)后,有下列情形之一的,稽查局可以依法重新作出:

           

          (一)決定性文書被人民法院判決撤銷的;

          (二)決定性文書被行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定撤銷的;

          (三)稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)為需要變更或者撤銷原決定性文書的;

          (四)其他依法需要變更或者撤銷原決定性文書的。

           

          第六章附則

           

          第五十九條本規(guī)定相關(guān)稅務(wù)文書的式樣,由國(guó)家稅務(wù)總局規(guī)定。

           

          第六十條本規(guī)定所稱簽章,區(qū)分以下情況確定:

           

          (一)屬于法人或者其他組織的,由相關(guān)人員簽名,加蓋單位印章并注明日期;

          (二)屬于個(gè)人的,由個(gè)人簽名并注明日期。

           

          本規(guī)定所稱“以上”“日內(nèi)”,均含本數(shù)。

           

          第六十一條本規(guī)定自2021811日起施行。《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》(國(guó)稅發(fā)〔2009157號(hào)印發(fā),國(guó)家稅務(wù)總局公告2018年第31號(hào)修改)同時(shí)廢止。

           

          解讀

           

          關(guān)于《稅務(wù)稽查案件辦理程序規(guī)定》的解讀

           

           

          為貫徹落實(shí)中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》),深入推進(jìn)精確執(zhí)法、精細(xì)服務(wù)、精準(zhǔn)監(jiān)管、精誠(chéng)共治,落實(shí)2021年新修訂的行政處罰法等法律法規(guī),切實(shí)保護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益,更好發(fā)揮稅務(wù)稽查維護(hù)經(jīng)濟(jì)稅收秩序、維護(hù)國(guó)家稅收安全、維護(hù)社會(huì)公平正義的職能作用,國(guó)家稅務(wù)總局對(duì)《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》(國(guó)稅發(fā)〔2009157號(hào)印發(fā),國(guó)家稅務(wù)總局公告2018年第31號(hào)修改,以下簡(jiǎn)稱《規(guī)程》)進(jìn)行了修訂,并更名為《稅務(wù)稽查案件辦理程序規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》),以部門規(guī)章的形式發(fā)布施行。現(xiàn)將有關(guān)問(wèn)題解讀如下:

           

          一、修改的必要性

           

          《規(guī)程》自頒布實(shí)施以來(lái),在規(guī)范執(zhí)法行為、維護(hù)稅收秩序、促進(jìn)依法納稅等方面發(fā)揮了積極作用。近年來(lái),黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)進(jìn)一步深化稅收征管改革、優(yōu)化稅務(wù)執(zhí)法方式作出新部署、提出新要求,稅務(wù)稽查工作面臨新形勢(shì)新任務(wù),有必要對(duì)《規(guī)程》進(jìn)行修訂完善。

           

          (一)進(jìn)一步深化稅收征管改革的需要

           

          《意見》從嚴(yán)格規(guī)范稅務(wù)執(zhí)法行為、完善稅務(wù)執(zhí)法制度和機(jī)制、不斷提升稅務(wù)執(zhí)法精確度、強(qiáng)化執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督等方面提出了一系列明確要求?;閳?zhí)法作為稅務(wù)執(zhí)法的重要方面,需要按照《意見》要求從制度層面進(jìn)一步規(guī)范?!兑?guī)定》出臺(tái)既是落實(shí)《意見》的重要舉措,也是保障《意見》落實(shí)的重要制度性建設(shè)安排。

           

          (二)進(jìn)一步優(yōu)化稅務(wù)執(zhí)法方式的需要

           

          2021年修訂的行政處罰法對(duì)稅務(wù)執(zhí)法提出了一系列新要求,近年來(lái)出臺(tái)或修訂的行政強(qiáng)制法、行政訴訟法等法律法規(guī)需要通過(guò)建立完善稅務(wù)執(zhí)法相關(guān)制度規(guī)定予以銜接和落實(shí)。同時(shí),貫徹落實(shí)依法行政要求,推進(jìn)依法治稅,做到權(quán)力法定、權(quán)責(zé)明晰,加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約,需要持續(xù)健全稅務(wù)稽查執(zhí)法制度規(guī)定。

           

          (三)進(jìn)一步完善稅收法制建設(shè)的需要

           

          近年來(lái),社會(huì)法治環(huán)境、稅務(wù)機(jī)構(gòu)改革、稽查執(zhí)法實(shí)際等方面發(fā)生深刻變化,尤其是稅收征管體制改革后形成的集約型稅務(wù)稽查組織體系需要通過(guò)健全稽查工作制度加以保障。同時(shí),隨著稽查執(zhí)法工作日益規(guī)范化、制度化,實(shí)踐中一些合法合規(guī)、成熟定型的做法也需要以制度形式加以固定,推動(dòng)稅收法制建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)。

           

          二、修訂的基本原則

           

          《規(guī)定》是規(guī)范稅務(wù)稽查執(zhí)法的基礎(chǔ)性制度,與經(jīng)濟(jì)社會(huì)生產(chǎn)生活和行政相對(duì)人權(quán)益密切相關(guān)。本次修訂重點(diǎn)把握以下原則:

           

          一是提升稽查執(zhí)法制度依據(jù)的法律層級(jí)。原《規(guī)程》為規(guī)范性文件,《規(guī)定》升級(jí)為部門規(guī)章。通過(guò)提升稽查執(zhí)法基礎(chǔ)性制度的法律層級(jí),進(jìn)一步加大對(duì)稽查執(zhí)法的規(guī)范力度,提高稽查法治化水平。

           

          二是注重保護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益。圍繞稽查執(zhí)法工作中與行政相對(duì)人密切相關(guān)的執(zhí)法環(huán)節(jié),依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)一步完善稽查執(zhí)法制度機(jī)制,全流程規(guī)范稽查執(zhí)法行為,充分保障行政相對(duì)人的知情權(quán)、陳述申辯權(quán)等合法權(quán)益,推動(dòng)提高稅法遵從度和社會(huì)滿意度。

           

          三是切實(shí)解決稽查執(zhí)法中出現(xiàn)的新問(wèn)題。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,應(yīng)對(duì)稽查執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題,以及涉稅違法手段的新變化、新趨勢(shì),進(jìn)一步完善稽查案件辦理流程,細(xì)化制度規(guī)定,明確工作要求,為稽查執(zhí)法工作在新形勢(shì)下有效開展提供制度保障。

           

          三、修訂的主要內(nèi)容

           

          《規(guī)定》分六章(總則、選案、檢查、審理、執(zhí)行、附則)共六十一條。主要修訂內(nèi)容包括:

           

          (一)進(jìn)一步明確立法目的。在第一條將“為了貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的意見》”作為《規(guī)定》修訂的目的之一,明確將貫徹落實(shí)《意見》部署作為稅務(wù)稽查執(zhí)法的總體要求。

          (二)進(jìn)一步完善立法宗旨。在第一條增加“保護(hù)納稅人、扣繳義務(wù)人和其他涉稅當(dāng)事人合法權(quán)益”的立法宗旨。堅(jiān)持以人為本的執(zhí)法理念,將注重保護(hù)稅務(wù)行政相對(duì)人合法權(quán)益的原則要求貫穿于稽查案件辦理全過(guò)程。

          (三)增加對(duì)行政相對(duì)人個(gè)人信息的保護(hù)。在第九條明確“對(duì)實(shí)施稅務(wù)稽查過(guò)程中知悉的個(gè)人信息應(yīng)當(dāng)依法予以保密”。落實(shí)民法典有關(guān)規(guī)定,防止稽查執(zhí)法中泄露當(dāng)事人個(gè)人信息,進(jìn)一步提高稽查執(zhí)法的合法性和規(guī)范性。

          (四)明確行政執(zhí)法全過(guò)程記錄要求。新增第十一條“稅務(wù)稽查案件辦理應(yīng)當(dāng)通過(guò)文字、音像等形式,對(duì)案件辦理的啟動(dòng)、調(diào)查取證、審核、決定、送達(dá)、執(zhí)行等進(jìn)行全過(guò)程記錄。”貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推行執(zhí)法全過(guò)程記錄制度等“三項(xiàng)制度”的工作要求,進(jìn)一步促進(jìn)稅務(wù)稽查嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

          (五)細(xì)化提取電子數(shù)據(jù)的程序。在第二十三條增加“收集、提取電子數(shù)據(jù),檢查人員應(yīng)當(dāng)制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄,注明電子數(shù)據(jù)的來(lái)源、事由、證明目的或者對(duì)象,提取時(shí)間、地點(diǎn)、方法、過(guò)程,原始存儲(chǔ)介質(zhì)的存放地點(diǎn)以及對(duì)電子數(shù)據(jù)存儲(chǔ)介質(zhì)的簽封情況等。進(jìn)行數(shù)據(jù)壓縮的,應(yīng)當(dāng)在筆錄中注明壓縮方法和完整性校驗(yàn)值”的規(guī)定。依據(jù)行政處罰法、稅收征收管理法等相關(guān)法律規(guī)定,進(jìn)一步規(guī)范電子數(shù)據(jù)提取的具體規(guī)定和操作要求,適應(yīng)實(shí)際執(zhí)法中提取電子證據(jù)的需要,保障電子數(shù)據(jù)取證工作合法合規(guī)。

          (六)細(xì)化保障行政相對(duì)人知情權(quán)和陳述申辯權(quán)的相關(guān)規(guī)定。在第十五條、第二十條明確實(shí)施檢查和進(jìn)行詢問(wèn)時(shí)對(duì)當(dāng)事人要“告知其權(quán)利和義務(wù)”,在第四十條增加“應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的陳述、申辯意見;經(jīng)復(fù)核,當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的,應(yīng)當(dāng)采納”的規(guī)定,落實(shí)行政處罰法等法律法規(guī)的要求,充分保障當(dāng)事人的知情權(quán)、陳述申辯權(quán)等合法權(quán)益。

          (七)將證據(jù)納入處罰決定書的填寫范圍。在第四十四條增加稅務(wù)行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)包括“稅收違法證據(jù)”,與行政處罰法有關(guān)規(guī)定相銜接,強(qiáng)化證據(jù)填寫要求,確保稅務(wù)行政處罰決定文書證據(jù)充分、事實(shí)清楚。

          (八)增加稅務(wù)行政處罰決定公開和撤回程序規(guī)定。與行政處罰法有關(guān)規(guī)定相銜接,在第四十四條明確稅務(wù)行政處罰決定應(yīng)當(dāng)依法公開和稅務(wù)行政處罰決定依法撤回的程序要求,完善稅務(wù)行政處罰決定工作流程。

          (九)明確稅務(wù)稽查案件辦理期限。落實(shí)行政處罰法有關(guān)規(guī)定,在第四十七條明確“稽查局應(yīng)當(dāng)自立案之日起90日內(nèi)作出行政處理、處罰決定或者無(wú)稅收違法行為結(jié)論。案情復(fù)雜需要延期的,經(jīng)稅務(wù)局局長(zhǎng)批準(zhǔn),可以延長(zhǎng)不超過(guò)90日;特殊情況或者發(fā)生不可抗力需要繼續(xù)延期的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)上一級(jí)稅務(wù)局分管副局長(zhǎng)批準(zhǔn),并確定合理的延長(zhǎng)期限”,既保障疑難、復(fù)雜案件查處,又強(qiáng)化監(jiān)督制約,提高辦案效率。

          (十)增加暫緩或延期繳納罰款的規(guī)定。新增第五十一條“當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難,需要延期或者分期繳納罰款的,可向稽查局提出申請(qǐng),經(jīng)稅務(wù)局局長(zhǎng)批準(zhǔn)后,可以暫緩或者分期繳納。”落實(shí)行政處罰法有關(guān)要求,充分考慮當(dāng)事人的實(shí)際困難,做到稅務(wù)稽查執(zhí)法即有力度又有溫度,推動(dòng)提升稅法遵從度和社會(huì)滿意度。

          (十一)明確實(shí)施稅收強(qiáng)制執(zhí)行前的催告程序。在第五十二條明確“作出強(qiáng)制執(zhí)行決定前,應(yīng)當(dāng)制作并送達(dá)催告文書,催告當(dāng)事人履行義務(wù),聽取當(dāng)事人陳述、申辯意見。經(jīng)催告,當(dāng)事人逾期仍不履行行政決定,且無(wú)正當(dāng)理由的,經(jīng)縣以上稅務(wù)局局長(zhǎng)批準(zhǔn),實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行。”落實(shí)行政強(qiáng)制法有關(guān)規(guī)定,進(jìn)一步完善執(zhí)法程序,提高稽查執(zhí)法的合法性和正當(dāng)性。

          (十二)完善處理處罰決定重新作出工作機(jī)制。新增第五十八條“稅務(wù)處理決定書、稅務(wù)行政處罰決定書等決定性文書送達(dá)后,有下列情形之一的,稽查局可以依法重新作出:(一)決定性文書被人民法院判決撤銷的;(二)決定性文書被行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定撤銷的;(三)稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)為需要變更或者撤銷原決定性文書的;(四)其他依法需要變更或者撤銷原決定性文書的。”依據(jù)行政處罰法、行政訴訟法、行政復(fù)議法相關(guān)規(guī)定,健全稅務(wù)稽查重新作出處理處罰工作機(jī)制,進(jìn)一步完善稽查執(zhí)法工作流程。

          來(lái)源:國(guó)家稅務(wù)總局

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